LeGes 36 (2025) 3
Care lettrici e cari lettori
È con grande piacere che vi presentiamo il nuovo numero della rivista LeGes – Legislazione & Valutazione.
Nel 2022 l’Ufficio federale di giustizia ha concluso, in un parere giuridico, che l’iniziativa parlamentare volta a introdurre un «divieto di accettazione di mandati retribuiti in relazione alla partecipazione a commissioni parlamentari» è contraria alla Costituzione. Nel suo contributo Die (Nicht-)Regulierung von Interessenkonflikten in den Sachbereichskommissionen des eidgenössischen Milizparlaments eine verfassungsrechtliche Einordnung, Odile Ammann propone un’analisi di inquadramento dal punto di vista del diritto costituzionale.
Jonas Schmid presenta un nuovo quadro analitico per la valutazione sistemica delle politiche pubbliche nella fase di attuazione. Nel contributo Systemische Policy-Evaluationen mit dem akteurzentrierten Institutionalismus: Ein neues, flexibleres Analyseframwork für die quantitative Ära, l’autore mette in evidenza il principale vantaggio rispetto ai modelli di impatto sinora impiegati: l’integrazione, indipendente dal singolo caso, teoricamente coerente e strutturata, delle categorie di analisi rilevanti per la creazione di valore. Il contributo argomenta inoltre a favore di un’apertura dell’istituzionalismo centrato sugli attori (AZI) attraverso il ricorso a metodi quantitativi.
La valutazione delle convenzioni intercantonali resta tuttora un ambito poco esplorato, sebbene diverse centinaia di accordi intercantonali disciplinino settori chiave dell’azione pubblica in Svizzera. Il contributo dedicato a questo tema esamina l’approccio del Cantone di Ginevra, unico cantone svizzero a prevedere l’obbligo di una valutazione periodica delle convenzioni intercantonali. In Les conventions intercantonales comme objets de l’évaluation ?, Laetitia Mathys analizza le sfide e i limiti della prassi valutativa, indicando al contempo possibili percorsi per una sua istituzionalizzazione.
Le raccomandazioni delle autorità intercantonali costituiscono uno strumento efficace, seppur giuridicamente non vincolante, per l’armonizzazione del diritto cantonale. In quanto soft law, esse si presentano sotto forma di linee guida, leggi modello o standard. Nonostante la loro indubbia rilevanza pratica, esse sollevano interrogativi in merito alla legittimazione democratica, alla trasparenza, all’inquadramento procedurale e alla possibilità di controllo giurisdizionale. Alcune conferenze hanno già introdotto buone pratiche, quali consultazioni o valutazioni. Ciononostante, Alexandre Flückiger sostiene nel suo articolo Soft law intercantonale : le droit souple au service du fédéralisme coopératif suisse la necessità di una sistematizzazione di tali garanzie, al fine di affrontare in modo adeguato le sfide democratiche poste dal soft law intercantonale.
Accordi, convenzioni e concordati tra i cantoni sono in costante aumento. Per lungo tempo i parlamenti cantonali non hanno esercitato alcuna influenza sull’elaborazione del diritto intercantonale, limitandosi ad approvare o respingere gli accordi negoziati dai governi. Questo deficit democratico è oggetto di analisi nel contributo di Pierre Zwahlen Concordats entre cantons : quel contrôle parlementaire ? L’autore mostra come, da oltre venticinque anni, i parlamentari della Svizzera romanda dispongano della possibilità di modificare i progetti di accordi intercantonali e di sorvegliarne l’attuazione.
La misurazione degli effetti di Innosuisse si fonda su una stretta interazione tra attività di monitoraggio e valutazioni, rafforzando così la rendicontazione, la trasparenza e la direzione strategica. Il contributo di Adrian Berwert e Gérald Walti illustra la logica degli effetti, il sistema di monitoraggio, il ruolo delle valutazioni sommative e formative, nonché le principali sfide metodologiche. In Wirkungsmessung und -evaluation in der Schweizer Innovationsförderung vengono analizzati gli sviluppi più recenti, idonei a rafforzare ulteriormente la coerenza della rilevazione degli effetti e il loro utilizzo ai fini della gestione strategica.
Il numero si completa con il resoconto di Roland Gerne sull’11ª Conferenza intercantonale LexWork tenutasi a Herisau (AR), con il rapporto sul 46° Forum per la legislazione del 30 ottobre 2025 a cura di Karl-Marc Wyss et al., nonché con la laudatio del Prix SEVAL 2025 di Nicole Kaiser e Lilith Wernli.
Vi auguriamo una lettura stimolante e proficua.
Per Edizioni Weblaw
Sophie Althoff
Riassunto
2022 kam das Bundesamt für Justiz in einem Rechtsgutachten zum Schluss, dass die parlamentarische Initiative Rieder 19.414 für ein «Verbot der Annahme von bezahlten Mandaten im Zusammenhang mit der Einsitznahme in parlamentarischen Kommissionen» verfassungswidrig sei. Der Vorschlag zur Regulierung von Interessenkonflikten verstosse gegen die Wirtschaftsfreiheit, die Garantie der politischen Rechte und das Gleichbehandlungsgebot. Wie der vorliegende Beitrag darlegt, überzeugt diese verfassungsrechtliche Einordnung aus grundrechtsdogmatischer Sicht nicht, insbesondere weil sie das auf dem Spiel stehende öffentliche Interesse vernachlässigt.
Riassunto
Als Antwort auf die Komplexität in der Umsetzung öffentlicher Politiken rät die Forschung zur Anwendung systemischer Policy-Evaluationen in der Praxis. Doch was bedeutet dies konkret? Auf der (meta-) theoretischen Basis des akteurzentrierten Institutionalismus (AZI) nach Mayntz und Scharpf präsentiert der vorliegende Beitrag ein neues Analyseframework zur systemischen Policy-Evaluation in der Umsetzungsphase öffentlicher Politiken. Der Hauptvorteil gegenüber bisherigen Wirkungsmodellen wie z.B. dem Context-Mechanism-Outcome Modell besteht in der fallunabhängigen und theoretisch konsistenten Integration der für die Wertschöpfung relevanten Analysekategorien. Weiter argumentiert der Beitrag für die Prüfung des AZI mit quantitativen Methoden.
Riassunto
Die Bewertung interkantonaler Übereinkünfte ist nach wie vor ein wenig beachtetes Thema, obwohl mehrere hundert solcher Übereinkünfte wichtige Bereiche des öffentlichen Handelns in der Schweiz regeln. Der vorliegende Beitrag beleuchtet den einzigartigen Ansatz des Kantons Genf, der als einziger Schweizer Kanton die Verpflichtung zur regelmässigen Bewertung interkantonaler Übereinkünfte mit Gesetzescharakter in seiner Verfassung verankert hat. In ihrer Analyse geht die Autorin auch auf die Herausforderungen und Grenzen der Bewertungspraxis ein und zeigt Wege für eine mögliche Institutionalisierung auf. (xf)
Riassunto
Empfehlungen interkantonaler Behörden sind ein rechtlich unverbindliches, aber effektives Mittel zur Harmonisierung des kantonalen Rechts. Als Soft Law erscheinen sie in Form von Leitlinien, Mustergesetzen oder Standards. Trotz ihrer praktischen Relevanz werfen sie Fragen zur demokratischen Legitimation, Transparenz, Verfahrenseinbettung und gerichtlichen Überprüfbarkeit auf. Einige Konferenzen setzen bereits gute Praktiken wie Konsultationen oder Evaluationen ein. Dennoch ist eine Systematisierung dieser Garantien nötig, um die demokratischen Herausforderungen des interkantonalen Soft Law anzuerkennen.
Riassunto
Die Anzahl der Abkommen, Übereinkünfte und Konkordate zwischen den Kantonen nimmt stetig zu. Lange Zeit hatten die Kantonsparlamente keinen Einfluss auf die Ausarbeitung dieses interkantonalen Rechts und konnten die von den Regierungen ausgehandelten Vereinbarungen nur annehmen oder ablehnen. Um dieses tatsächliche Demokratiedefizit zu verringern, haben die Westschweizer Parlamentsmitglieder seit einem Vierteljahrhundert die Möglichkeit, Entwürfe für interkantonale Übereinkünfte zu ändern und deren Umsetzung zu überwachen. (xf)
Riassunto
Die Wirkungsmessung von Innosuisse beruht auf einem Zusammenspiel von Monitoring und Evaluationen, das Rechenschaftslegung, Transparenz und strategische Steuerung stärkt. Der Beitrag beschreibt die Wirkungslogik, das Monitoring-System, die Rolle summativer und formativer Evaluationen und zentrale methodische Herausforderungen. Zudem werden Entwicklungen aufgezeigt, durch welche die Kohärenz der Wirkungserfassung und ihre Nutzung für die Steuerung weiter gestärkt werden können.
Riassunto
Vertretungen der mittlerweile 19 LexWork-Kantone trafen sich auf Einladung der Kantonskanzlei von Appenzell Ausserrhoden (AR) am 1. September 2025 in Herisau zu ihrer 11. Jahrestagung mit dem privaten Servicepartner, der Sitrox AG, Zürich. Gerahmt von einem Input-Referat des Ratschreibers von AR zur Totalrevision der Ausserrhodischen Verfassung und von einer musikalisch begleiteten Einführung in Geschichte und Prozess des Hackbrettbaus erhielten die Teilnehmenden Ausblick in die nähere Zukunft der digitalen Transformation der Rechtssetzung – eine Zukunft mit attraktiven Bedienungsoberflächen und mehr Performance (LexWork 5.0), mit besseren Informations- und Analysemöglichkeiten (KI), mit mehr technischer Unterstützung der interkantonalen Zusammenarbeit (Intlex) und mit Potential zur weiteren Reduktion von Medienbrüchen in den Prozessen.
Riassunto
Tagungsbericht zum 46. Forum für Rechtsetzung vom 30. Oktober 2025. Das Programm drehte sich um internationale Rechtsetzung und Soft Law.